關于印發共青城市大面積停電事件應急預案的通知

發布時間: 2020-09-21 17:15 來源:本網 字體: [ ]

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  • 文件編號: 共府辦發〔2020〕77號
  • 公開方式: 主動公開
  • 生成日期: 2020-09-21
  • 公開時限: 常年公開
  • 公開范圍: 面向全社會
  • 信息索取號: 000014349/2020-1541512
  • 責任部門:

共青城市大面積停電事件應急預案

1 總則

1.1編制目的

建立健全共青城市大面積停電事件應對工作機制,提高應對效率,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保障人民群眾正常生產生活秩序維護社會安全和穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《江西省突發事件應對條例》《江西省電網大面積停電事件應急預案》《九江市大面積停電事件應急預案》及相關法律法規等,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于共青城市域內發生的大面積停電事件應對工作。

本預案中大面積停電是指:由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成電網大量減供負荷,對社會安全和穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后,市人民政府及有關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

1.5事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度,根據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》事件定級標準,大面積停電事件分為較大、一般和“小規模大影響”三個等級。分級標準見(附件1)。

2 組織體系

共青城市大面積停電事件應急組織體系由共青城市大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱市停電應急指揮部)、市級政府指揮機構和現場指揮機構組成。

2.1市級層面應急指揮組織機構

2.1.1市停電應急指揮部

市停電應急指揮部是全市大面積停電事件應急應對工作的指揮機構,負責組織和指揮全市大面積停電事件應急處置工作??傊笓]由市政府分管副市長擔任,副總指揮由市發改委主任、市應急管理局局長、國網共青城市供電分公司總經理擔任。

市停電應急指揮部主要職責:

(1)認真貫徹落實黨中央、國務院關于電力應急工作的方針、政策,全面落實省委、省政府,九江市委、市政府以及我市市委、市政府的工作部署要求;

(2)統一領導、組織和指揮全市一般及以上大面積停電事件應急處置工作,根據需要赴事發現場或派出工作組赴事發現場協調開展應對工作;

(3)其他事項。

市停電應急指揮部組成單位及工作職責見附件2。

2.1.2市停電應急指揮部辦公室

市停電應急指揮部辦公室設在市發改委,負責市停電應急指揮部的日常工作。辦公室主任由市發改委分管領導擔任,副主任由市應急管理局分管副局長、國網共青城市供電分公司副經理擔任。

市停電應急指揮部辦公室主要職責:

(1)貫徹落實市停電應急指揮部的工作部署和要求,負責大面積停電事件應急工作的綜合協調,辦理市停電應急指揮部決定的相關事宜;

(2)具體負責市級大面積停電事件應急預案的編制、演練、評估、修訂;

(3)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,向市停電應急指揮部提出應急處置建議。

2.2現場指揮機構

大面積停電事件應對應急指揮機構根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

2.3電力企業

電力企業(包括電網企業、發電企業等,下同)建立健全應急指揮機構,在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。

電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。各級調度機構值班調度員是電網事故處置的組織者和指揮者。調度機構調度管轄范圍內的運行值班單位,應服從該調度機構的調度。

2.4專家組

成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

3 監測預警和信息報告

3.1監測

電力企業負責大面積停電風險的監測工作,要建立健全監測系統,充分利用技術資源采集和監測重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況,建立與氣象、水利、林業、公安、交通運輸、自然資源等部門的信息共享機制,及時收集、分析自然災害、設備運行、電網運行、外力破壞、供需平衡破壞等各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。

3.2風險分析

3.2.1變電站主變失壓情況分析:

220kv共青變:當一臺主變檢修,另外一臺主變發生故障時,通過轉移負荷后,夏大負荷時需限電6萬kWw,會造成共青城市減供負荷達40%以上,導致國網事故調查規程中的一般電網事件;

3.2.2 線路情況分析:

共青城市最大負荷為12萬kW,其73%的負荷由220kV共青變的110kV甘青線、35kV城中線、富華線、蘇家垱線、南湖線供電,當110kV甘青線發生故障時,導致事故調查規程中的一般電網事件。

共青城區域內可導致大面積停電事件的主要危險源包括以下幾個方面:

(1)自然災害:雷暴、洪澇、臺風、冰凍、滑坡、泥石流、地震等自然災害時,可能造成電網設施設備大范圍損毀,從而導致大面積停電;

(2)設備事故:重要發、輸、變電設備、自動化系統故障,可能引發地區大面積停電;

(3)外力破壞:野蠻施工、非法侵入、火災、爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發的電網設施損毀,可能導致大面積停電;

(4)因各種原因造成的上級變電站失壓(共青220千伏變電站、蒲塘220千伏變電站、共青城市110千伏變電站)出力大規模減少可能導致大面積停(限)電。

(5)運行維護人員誤操作或調度值班員處置不當等也可能導致大面積停電。

3.3預警

3.3.1預警分級

根據大面積停電事件發生的可能大小、影響范圍和嚴重程度,將大面積停電預警分為三級,由低到高依次用黃色、橙色、紅色表示。預計可能發生較大大面積停電事件時,發布紅色預警;預計可能發生一般大面積停電事件時,發布橙色預警;預計可能發生“小規模大影響”停電事件時,發布黃色預警。

3.3.2預警信息發布

電力企業研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關情況報告市人民政府和市發改委,提出預警信息發布建議,并視情況通知重要電力用戶,提前做好應急響應準備。

當研判可能發生一般及以上大面積停電事件時,市發改委要及時向市停電應急指揮部提出預警信息發布建議,經市停電應急指揮部批準后,由市發改委發布預警信息;當研判可能發生“小規模大影響”停電事件時,國網共青城市供電分公司要及時向市人民政府提出黃色預警信息發布建議,經市人民政府批準后,由國網共青城市供電分公司發布預警信息。

3.3.3預警行動

預警信息發布后,電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。各有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

3.4預警解除

根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

3.5信息報告

大面積停電事件發生后,國網共青城市供電分公司應立即向市人民政府報告。

信息報告應采取書面方式上報,不具備書面報告條件的,可先通過電話報告,再行書面報告,信息報告后又出現新情況的,應及時進行補報。內容要求簡明、準確,應當包括事件發生的時間、地點、信息來源、傷亡或者經濟損失的初步評估、影響范圍、事件發展勢態及處置情況等。涉密信息的報告應遵守相關規定。

市人民政府接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照規定的時限、程序和要求向九江市發改委和九江市人民政府報告,并通報同級其他相關部門和單位,必要時可越級上報。對初判為一般及以上的大面積停電事件,市人民政府要立即按程序向九江市人民政府報告。

4 應急響應

4.1響應分級

根據共青城市大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個等級,分別對應較大、一般大面積停電事件和“小規模大影響”停電事件。初判發生較大大面積停電事件,啟動Ⅰ級應急響應,由市停電應急指揮部負責指揮應對處置,并接受上級應急指揮部或工作組統一領導、組織和指揮。初判發生一般大面積停電事件,啟動Ⅱ級應急響應,由市停電應急指揮部負責指揮應對工作。對于“小規模大影響”停電事件,啟動Ⅲ級應急響應,市發改委負責指揮應對工作。

應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

4.2響應措施

大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失。各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

4.2.1搶修電網并恢復運行

國網共青城市供電分公司合理安排運行方式,調整電源點接入及水電上網, 采取拉限負荷、解列電網等必要措施控制停電范圍,發電企業、電力用戶應當執行;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用戶和重點地區的電力供應;迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

4.2.2防范次生衍生事故

重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,防止發生次生衍生事故。

車站、醫院、學校、行政機構、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所,停電后應迅速啟用應急照明,組織人員有序疏散或妥善安置,確保人身安全。

4.2.3保障居民基本生活

啟用應急供水措施,保障居民用水需求;保障燃氣供應;組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

4.2.4維護社會穩定

加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防范治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

4.2.5加強信息發布

按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

4.2.6組織事態評估

及時組織相關專家對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供科學依據。

4.3指揮協調

4.3.1 ?I級響應

發生較大大面積停電事件時,啟動?I級應急響應,市停電應急指揮部由總指揮負責,主要開展以下工作:

(1)接受九江市停電應急指揮部的統一指揮,執行相關決策部署;

(2)統一領導全市大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩等各項應急工作;

(3)組織召開市停電應急指揮部成員會議,就有關重大應急問題作出決策和部署;

(4)進入24小時應急值守狀態,及時收集匯總事件信息;

(5)派出工作組赴現場指導應急處置工作,對接九江市政府工作組;成立現場指揮部,協調開展應對工作;

(6)及時組織有關部門和單位、專家組進行會商,分析研判事件發展情況;

(7)組織開展救援隊伍、物資、裝備支援;

(8)視情況向九江市停電應急指揮部提出支援請求;

(9)統一組織信息發布和輿論引導工作;

(10)協助上級調查組開展事件處置評估;

(11)協調解決應急處置中發生的其他問題。

4.3.2 ?II級響應

發生一般大面積停電事件,啟動II級應急響應,市停電應急指揮部由總指揮或其授權的負責同志負責,主要開展以下工作:

(1)統一領導和指揮市大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩等各項應急工作;

(2)組織召開市停電應急指揮部成員會議,就有關重大應急問題作出決策和部署;

(3)進入24小時應急值守狀態,及時收集匯總事件信息;

(4)派出工作組赴現場指導應急處置,成立現場指揮部,協調開展應對工作;

(5)及時組織有關部門和單位、專家組進行會商,分析研判事件發展情況;

(6)視情況組織開展救援隊伍、物資、裝備支援;

(7)統一組織信息發布和輿論引導工作;

(8)組織開展事件處置評估;

(9)協調解決應急處置中發生的其他問題。

4.3.3 ?III級響應

發生“小規模大影響”停電事件,啟動III級應急響應,市停電應急指揮部由市發改委負責,主要開展以下工作:

(1)密切跟蹤事態發展,與事發地應急指揮機構聯系,指導督促做好應對工作;督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復工作;

(2)視情況派出工作組赴現場指導協調事件應對等工作;

(3)根據電力企業和地方請求,協調做好支援工作;

(4)指導做好輿情信息收集、分析和應對工作;

4.4響應終止

同時滿足以下條件時,由市人民政府終止應急響應:

(l)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內;

(2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的市城區負荷恢復90%以上;

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5 后期處置

5.1處置評估

大面積停電事件應急響應終止后,要及時組織相關專家對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。

5.2事件調查

大面積停電事件發生后,根據有關規定,重大事件接受國務院或國務院授權的部門調查;較大事件和一般事件接受省能源局調查或受省能源局委托組織政府相關單位(部門)開展調查。調查應查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

5.3善后處置

及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,組織編制恢復重建規劃。

6 保障措施

6.1隊伍保障

電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。

根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。民兵預備役、公安消防、醫療救護等隊伍要做好應急力量支援保障。

6.2裝備物資保障

電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。市政府相關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

6.3通信、交通與運輸保障

市工信局要牽頭建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,組織、協調通信運營企業做好應急通信保障工作形成可靠的通信保障能力,加強應急廣播宣傳推廣,確保應急期間通信聯絡和信息發布傳遞需要。通信企業應當提供應急專用頻率電波監測和干擾排查等技術保障。

交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸;公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行,必要時可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。

根據公務用車制度改革有關規定,有關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

6.4技術保障

電力企業要加強大面積停電事件和隱患監測診斷等先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。

氣象、自然資源、水利、應急等部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供氣象、地質、水文、山火等相關信息服務。

6.5應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設。各部門及電力企業應充分考慮電源規劃布局,保障地區“黑啟動”電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急自備電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

6.6資金保障

市發改、財政、民政等有關部門和相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7 附則

7.1預案管理

本預案實施后,市發改委應會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。

7.2預案解釋

本預案由市發改委負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件:1.共青城市大面積停電事件分級標準

2.共青城市大面積停電事件應急指揮部組成及工作組職責

附件1

共青城市大面積停電事件分級標準

一、較大大面積停電事件

共青220千伏變電站因安全故障造成全站對外停電,導致周邊電壓監視控制點電壓低于調度機構規定的電壓曲線值20%并且持續時間30分鐘以上、或者導致周邊電壓監視控制點電壓低于調度機構規定的電壓曲線值10%并且持續時間1小時以上者。

二、一般大面積停電事件

共青220 千伏變電站因安全故障造成全站對外停電,導致周邊電壓監視控制點電壓低于調度機構規定的電壓曲線值5%以上10%以下并且持續時間2小時以上者。

三、小規模大影響事件

(1)高危重要用戶停電;

(2)共青城市人民政府認定的對當地社會有較大影響的停電事件。

共青城市域內大面積停電不構成《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院第599號令)中“特別重大大面積停電事件”與“重大大面積停電事件”定性標準。上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。上述電網是指行政區內電網。

附件2

共青城市大面積停電事件

應急指揮部組成及工作組職責

市大面積停電事件應急指揮部由市委宣傳部、市發改委、市應急管理局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局(林業)、市住建局、市交通運輸局、市農業農村水利局、市商務局、市文廣新旅局、市教體局、市衛健委、市氣象局、市環保局、市融媒體中心、南昌鐵路局共青城車務段、國網共青城市供電分公司、中石化共青城石油分公司等部門和單位組成。?

共青城市大面積停電事件應急指揮部設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:

一、電力恢復組:由市發改委牽頭,市工信局、市公安局、市農業農村水利局、市應急管理局、市自然資源局(林業)、市氣象局、國網共青城市供電分公司等配合。

主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;;組織電力搶

修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;協調民兵預備役、武警消防有關力量參與應對。

二、新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市文廣新旅局、市發改委、市工信局、市公安局、市應急管理局、市融媒體中心等配合。

主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析社會輿情和公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切,根據需要適時組織召開新聞發布會。

三、綜合保障組:由市發改委牽頭,市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市應急管理局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村水利局、市商務局、市文廣新旅局、市衛健委、市環保局、南昌鐵路局共青城車務段、國網共青城市供電分公司、中石化共青城市石油分公司等配合。

主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、公路等基本交通運行;負責為應急響應行動提供有效的后勤保障;組織開展事件處置評估。

四、社會穩定組:由市公安局牽頭,市發改委、市工信局、市民政局、市教體局、市交通運輸局、市商務局等配合。

主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;做好反恐相關監控和防范工作;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。

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